新華社布魯塞爾10月24日電 題：歐洲防務(wù)自主：理想豐滿 現(xiàn)實(shí)骨感

新華社記者陳斌杰 丁英華 張兆卿

歐盟峰會(huì)23日晚在比利時(shí)首都布魯塞爾結(jié)束。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持烏克蘭，但未能就援烏資金來(lái)源達(dá)成一致。在防務(wù)議題上，歐洲理事會(huì)呼吁歐盟成員國(guó)落實(shí)“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”（以下簡(jiǎn)稱“路線圖”），但峰會(huì)成果文件中沒(méi)有明確提及“通過(guò)”“路線圖”。

媒體和專家認(rèn)為，這次歐盟峰會(huì)再次顯示，歐洲防務(wù)自主愿景“理想豐滿”，但面臨著制度、資金和技術(shù)等多重現(xiàn)實(shí)困境。

“有限共識(shí)”難掩內(nèi)部分歧

本次峰會(huì)討論了援助烏克蘭、增強(qiáng)歐洲防務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力以及中東局勢(shì)等議題。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站《政治報(bào)》評(píng)述，峰會(huì)僅在加強(qiáng)防務(wù)自主、簡(jiǎn)化監(jiān)管程序等領(lǐng)域達(dá)成“有限共識(shí)”，歐盟成員國(guó)之間存在不少分歧。

專家認(rèn)為，如何在打造“一個(gè)團(tuán)結(jié)而有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲”和維護(hù)各成員國(guó)利益之間找到平衡，成為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

援助烏克蘭是此次峰會(huì)首個(gè)、也是最受關(guān)注的議題。為尋找新的援烏資金來(lái)源，歐盟委員會(huì)正推動(dòng)利用在歐洲被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，為烏克蘭提供總額約1400億歐元的“賠償貸款”。出席峰會(huì)的烏總統(tǒng)澤連斯基呼吁歐盟盡快推動(dòng)貸款計(jì)劃。

然而，歐盟成員國(guó)對(duì)此發(fā)生激烈爭(zhēng)論。

目前歐盟境內(nèi)大約90%的被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行控制。比利時(shí)首相德韋弗在峰會(huì)上說(shuō)，除非歐盟成員國(guó)共擔(dān)財(cái)政和法律風(fēng)險(xiǎn)，并各自動(dòng)用本國(guó)境內(nèi)被凍結(jié)的俄主權(quán)資產(chǎn)，否則他將阻止歐盟提出的對(duì)烏貸款計(jì)劃。

盧森堡首相弗里登表示，歐盟須先澄清對(duì)烏“賠償貸款”方案的法律責(zé)任。意大利總理梅洛尼也稱，歐盟必須避免破壞“各經(jīng)濟(jì)體和歐元區(qū)金融與貨幣穩(wěn)定”。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，歐盟利用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)為烏克蘭提供“賠償貸款”的方案缺乏可行性。俄羅斯方面不承認(rèn)“賠償”責(zé)任，同時(shí)這種做法也將損害歐洲整體的金融信譽(yù)。

“路線圖”描畫防務(wù)自主愿景

在美國(guó)特朗普政府對(duì)歐安全承諾存在不確定性的背景下，尋求防務(wù)自主成為歐洲國(guó)家的普遍共識(shí)。這次峰會(huì)試圖進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的角色。

峰會(huì)公報(bào)顯示，歐洲理事會(huì)呼吁歐盟成員國(guó)落實(shí)此前由歐盟委員會(huì)提交的“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”，使歐洲能與北約全面協(xié)調(diào)一致地強(qiáng)化防務(wù)能力。

這份“路線圖”為今年3月歐盟發(fā)布的《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書及“重新武裝歐洲”計(jì)劃設(shè)定明確目標(biāo)、交付期限和進(jìn)展指標(biāo)?！奥肪€圖”提出4個(gè)優(yōu)先“旗艦”項(xiàng)目，即“歐洲無(wú)人機(jī)防御倡議”“東翼監(jiān)測(cè)”“防空盾牌”和“防御太空盾牌”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)聯(lián)合研制與聯(lián)合采購(gòu)彌合關(guān)鍵領(lǐng)域能力缺口。

“路線圖”提出：至2027年建立覆蓋歐盟全境的“軍事機(jī)動(dòng)區(qū)域”，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則與陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)與裝備在歐洲境內(nèi)快速調(diào)動(dòng)；至2030年推動(dòng)形成規(guī)則統(tǒng)一的歐盟防務(wù)裝備市場(chǎng)，并密切關(guān)注防空反導(dǎo)、無(wú)人機(jī)與太空系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)能，縮短裝備交付周期。

比利時(shí)智庫(kù)歐洲政策中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·祖萊格認(rèn)為，歐盟希望其在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的角色從“出資者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)者”，把持續(xù)的軍事和財(cái)政支持、防務(wù)投資，與外交話語(yǔ)權(quán)相結(jié)合。簡(jiǎn)單說(shuō)，在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。

多重困境折射“骨感現(xiàn)實(shí)”

不過(guò)，由歐盟成員國(guó)聯(lián)署的峰會(huì)成果文件并未明確提及“通過(guò)”“路線圖”，而是采用“呼吁成員國(guó)落實(shí)”等提法。專家認(rèn)為，這一模糊表述顯示不少歐盟國(guó)家對(duì)“路線圖”存有疑慮，歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主面臨多重困境。

一是制度困境。“路線圖”是歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程的一部分，而防務(wù)一體化歷來(lái)是歐盟內(nèi)敏感議題。法德等歐盟大國(guó)擔(dān)心，歐盟委員會(huì)可以通過(guò)“路線圖”插手各國(guó)國(guó)防政策。簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，“路線圖”目前只是歐盟委員會(huì)層面的構(gòu)想，距離真正落實(shí)還有較長(zhǎng)的路要走。

二是依賴?yán)Ь场１本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王明進(jìn)認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步表明，歐洲在安全保障上仍離不開(kāi)北約和美國(guó)。歐盟國(guó)家或許在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)提出并推進(jìn)防務(wù)一體化的各種項(xiàng)目，但北約在歐洲集體安全中的作用實(shí)際上在進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是資金和技術(shù)困境。法國(guó)等歐洲國(guó)家正面臨債務(wù)問(wèn)題，歐盟關(guān)于利用被凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏的方案也反映出歐盟在資金方面的巨大壓力，這將限制“路線圖”的落實(shí)。簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，歐盟在技術(shù)能力上也面臨制約，“防御太空盾牌”和“歐洲無(wú)人機(jī)防御倡議”等項(xiàng)目的可行性仍有待驗(yàn)證，相關(guān)項(xiàng)目短期內(nèi)大概率將停留在紙面上。

祖萊格認(rèn)為，“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”是歐洲追求防務(wù)自主的必要一步，但在具體落實(shí)上面臨諸多難題。要將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，歐盟需要克服“政治猶豫、技術(shù)瓶頸和財(cái)政緊張等挑戰(zhàn)”，其進(jìn)展取決于歐洲國(guó)家“能否將承諾轉(zhuǎn)化為合同”，在2030年前建立起真正一體化的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)。