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美國(guó)新一輪關(guān)稅政策,將加劇全球貿(mào)易體系碎片化 | 國(guó)際識(shí)局

發(fā)布時(shí)間:2025年09月29日15:57 來(lái)源: 中國(guó)新聞網(wǎng)

9月25日,美國(guó)政府援引1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款作為法律基礎(chǔ),宣布新一輪關(guān)稅政策,針對(duì)重型卡車、家具及品牌藥品全面提升關(guān)稅。這一舉措將相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品定義為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅,是美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易框架的延續(xù)和深化。

中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝">

資料圖:特朗普。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

在不到一年時(shí)間內(nèi),特朗普政府構(gòu)建了一個(gè)多層次的關(guān)稅壁壘,美國(guó)關(guān)稅平均水平穩(wěn)定在18%左右,達(dá)到了美國(guó)一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的最高水平,對(duì)世界自由貿(mào)易體系造成了不可估量的危害。

與此前常規(guī)加征關(guān)稅的政策相比,本輪關(guān)稅政策特別凸顯了“強(qiáng)制制造業(yè)回流”的重要特點(diǎn)。以藥品行業(yè)為例,美國(guó)將對(duì)國(guó)外進(jìn)口的任何品牌或?qū)@幤氛魇崭哌_(dá)100%的關(guān)稅,但“正在美國(guó)建設(shè)其藥品生產(chǎn)工廠”的國(guó)外品牌,可以享受豁免條件。

這種關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的保護(hù)主義邏輯。它并非旨在通過(guò)提高進(jìn)口成本來(lái)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力,而是通過(guò)設(shè)置一個(gè)“要么建廠,要么支付100%關(guān)稅”的二元選擇,直接干預(yù)和操縱跨國(guó)公司的全球資本投資決策,其目標(biāo)是促進(jìn)資本和就業(yè)崗位的物理性回遷。

這一政府行為標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策已經(jīng)被“武器化”。作為一種強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)政策工具,它向所有高科技和戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào):未來(lái)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格,在很大程度上取決于是否在美國(guó)境內(nèi)建立實(shí)體制造基地。

僅從理論角度看,特朗普政府的關(guān)稅政策存在無(wú)法回避的內(nèi)在矛盾。根據(jù)美國(guó)政府慣常的敘事邏輯,提升關(guān)稅有利于削減其認(rèn)為有害的貿(mào)易逆差,既可以振興美國(guó)制造業(yè),促進(jìn)其投資回流,又可以打擊報(bào)復(fù)“不公平”的外國(guó)貿(mào)易行為,在貿(mào)易談判中創(chuàng)造交易籌碼,還可以直接有效增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入,為削減所得稅提供財(cái)政支撐。

然而,美國(guó)政府的關(guān)稅政策邏輯并沒(méi)有得到主流經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。西方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域核心智庫(kù)一致認(rèn)為,關(guān)稅政策將對(duì)美國(guó)乃至全球的GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。這些關(guān)稅在本質(zhì)上是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的稅收,將推高美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹,損害美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并降低家庭實(shí)際收入,其對(duì)制造業(yè)的提振效果與高昂的經(jīng)濟(jì)成本相比,得不償失。

這種內(nèi)在矛盾充分表明,特朗普政府的關(guān)稅政策并非一個(gè)連貫的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,更像是一種粗暴的政治敘事,帶有強(qiáng)烈的異想天開(kāi)的成分。

更為耐人尋味的是,究竟誰(shuí)會(huì)從美國(guó)高關(guān)稅政策中受益,依然是一個(gè)需要澄清的問(wèn)題。

資料圖為美國(guó)民眾在馬里蘭州羅克韋爾一超市購(gòu)物。中新社記者 沙晗汀 攝

一般觀點(diǎn)認(rèn)為,特朗普政府代表了美國(guó)本土中低收入階層的利益。然而,關(guān)稅作為一種消費(fèi)稅,其負(fù)擔(dān)主要由進(jìn)口商支付,并最終以更高價(jià)格的形式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,低收入家庭將其收入的更大部分用于購(gòu)買生活必需品,而其中許多是進(jìn)口商品。與此同時(shí),政府已明確將關(guān)稅收入與所得稅削減掛鉤,主要受益者恰恰是高收入家庭和企業(yè),因?yàn)樗麄兪撬枚惖闹饕U納者。

因此,當(dāng)這兩項(xiàng)政策結(jié)合在一起時(shí),便形成了一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制:關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更多地落在中低收入階層身上,而由此產(chǎn)生的稅收減免的利益則主要流向富裕階層。

不得不說(shuō),特朗普政府在收割傳統(tǒng)盟友利益方面表現(xiàn)得極為富有策略。美國(guó)政府的單邊關(guān)稅威脅,加上其愿意達(dá)成雙邊協(xié)議的姿態(tài),成功瓦解了其傳統(tǒng)盟友之間形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性。各國(guó)沒(méi)有通過(guò)世界貿(mào)易組織(WTO)集體挑戰(zhàn)美國(guó),反而在美國(guó)談判策略誘導(dǎo)下尋求各自的“求生之道”以保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種“分而治之”的策略,使美國(guó)有效地打破了盟友的凝聚力,削弱了它們的集體談判能力。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文交流研究中心主任高健。受訪者供圖

必須指出,在特朗普政府的執(zhí)政理念與政策體系中,盟友的經(jīng)濟(jì)安全根本不在其需要考慮的范圍之內(nèi),如果美國(guó)國(guó)內(nèi)政治需要,即便最親密的盟友也無(wú)法逃脫“上餐桌”的命運(yùn)。美國(guó)政府的貿(mào)易戰(zhàn)略正在創(chuàng)造一個(gè)新的地緣政治現(xiàn)實(shí),二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的以“意識(shí)形態(tài)一致性”為原則的西方盟友體系已經(jīng)步入了終局時(shí)期,大西洋關(guān)系、英美特殊關(guān)系、美日同盟關(guān)系等一系列維系西方盟友體系的核心支柱已經(jīng)不復(fù)存在,一種全新的美國(guó)孤立主義政策取向正在成為特朗普政府的主導(dǎo)外交原則,這是西方陣營(yíng)內(nèi)部不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)于二戰(zhàn)后建構(gòu)的世界貿(mào)易體系而言,美國(guó)政府2025年的關(guān)稅政策走向并不是一種過(guò)去時(shí)常發(fā)生的偏離,當(dāng)今美國(guó)政府竭力謀求通過(guò)單邊行動(dòng)和雙邊交易,拆解二戰(zhàn)后以WTO為中心的多邊貿(mào)易體系,并以一個(gè)以美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要組織原則的“軸輻式”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)代之,這將是特朗普政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的必然政策方向。

因此,在這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,捍衛(wèi)戰(zhàn)后歷史形成的以包容普惠為原則的多邊貿(mào)易體系,建設(shè)更加平衡和公平的全球貿(mào)易體系,推動(dòng)全球治理體系向更加包容、公平、可持續(xù)的方向改革,是世界經(jīng)濟(jì)重回穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

(作者高健系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文研究中心主任,清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究院中國(guó)論壇特邀研究員,本文僅代表作者觀點(diǎn),供讀者參考)

【責(zé)任編輯:周曉燕】